標籤：

• 人道災難與救援
• 自然災害與救災
• 剛果民主共和國
• 兒童權利與性別
• 飢餓與糧食保障

怎能活在脆弱中？

作者：日堯

每個人在一些時刻或環境裡，都會面對自身的脆弱，有人害怕讓人看見自己的脆弱，亦有的人在脆弱中變得剛強。我們的「脆弱」，需要自我面對；但是，如果孩子落入「脆弱」的環境中，他們又能獨自面對嗎？

身陷危難深淵

毫無疑問，我們正身處一個發生危機與災難也更複雜的年代，令受災者特別是兒童陷於更深的困境中，變得脆弱無助。根據聯合國最新發布的《2019年全球人道主義概覽》，近年來，每年有超過一億二千萬人需要緊急人道援助。同時，相比十年前，危機持續的時間更長，亦影響更多人，包括兒童。

截至2017年底，戰爭、武裝衝突和迫害已經導致六千八百五十萬人逃離家園，包括逾四千萬人在境內流徙，二千五百四十萬人逃亡國外，成為難民；還有三百一十萬人為了逃避衝突和迫害而離開本國，尋求庇護。其中新增的流離失所人數高達一千六百二十萬，但是，同期卻只有五百萬人得以重返本國，以致流離失所的人數一直攀升。雖然，聯合國在去年底通過了歷史性的《難民問題全球契約》（Global Compact on Refugees），多國承諾更有效和公平地應對難民危機，但由於契約並沒有法律約束力，我們預計難民兒童及家庭面對的脆弱處境，仍然難以看見曙光。

除了人道危機，自然災害亦深深影響著人們的生命及生活。現時，全球每四個孩子，就有一個生活在受衝突或災害影響的國家，面對著暴力、飢餓和疾病的威脅。在2014年至2017年期間，自然災害每年影響多達逾八億七千萬人，在全球一百六十多個國家和地區造成人命損失、經濟破壞及逼使人們逃離家園。世界銀行指出自然災害每年對全球經濟構成的經濟負擔，達到五千二百億美元，更導致每年二千六百萬人陷入貧窮。

據聯合國國際減災策略組織在去年十月發布的報告，在2017年，與氣候相關而新增的流離失所人數高達一千八百萬，其中僅是水災、風災和旱災已經分別造成八百六十萬、七百五十萬及一百五十萬人被迫離開家園。除了流離失所，災害亦導致嚴重的人命傷亡，自2000年以來，平均每一百萬名住在低收入國家受災害影響地區的人，受災時的死亡人數為一百三十人，相對於住在高收入國家受災害影響地區的平均死亡人數僅為十八人；亦即是最貧窮國家的人死於自然災害的比率，相對於最富裕國家的人高於七倍或以上。由此可見，貧窮人面對自然災害時，最為脆弱及飽受傷害。

活在「脆弱環境」

事實上，人們面對危機與災難時的脆弱性，不僅與他們的生活條件，息息相關，還與他們身處的環境有密切的關係。到底怎樣的環境才會令身處其中的人變得「脆弱」？不同國際組織對「脆弱環境」（Fragile contexts）的定義略有不同，根據世界宣明會的定義是指因戰亂、天災和政治文化等因素導致的衝突與影響，破壞原應保護兒童的社會系統，令兒童陷於脆弱的處境，容易備受忽略、暴力對待、剝削及虐待等。「脆弱環境」的涵蓋範圍可能包括多個國家或只是與「脆弱環境」相鄰的一些地區，亦會隨著環境急速變化，令影響範圍擴展或轉移。

「脆弱環境」的形成，往往並非單一原因造成。世界宣明會綜合梅波克洛夫綜合指標（Maplecroft Composite）、經濟與和平研究所（The Institute for Economics and Peace）發出的全球和平指數（Global Peace Index）及和平基金會（The Fund for Peace）發出的脆弱國家指數（Fragile State Index），以釐定哪些國家或地區列入「脆弱環境」的範疇。

綜觀現時宣明會服務的脆弱國家中，大部分正飽受衝突影響，包括敘利亞和南蘇丹等，以致政治局勢及社會環境不穩，人民生活雪上加霜，為了逃避戰火，許多人被迫逃離家園，在國內流徙或前往鄰近國家，成為難民，以尋求生存的機會。由此可見，衝突是導致國家或地區陷於「脆弱環境」的最大幫兇。一般來說，「脆弱環境」的國家或地區還具備以下四個特徵：

1. 在「脆弱環境」中，社會契約（social contract）的信任瓦解，人民不認為政府能負責或回應其需求；


2. 身處「脆弱環境」的公共機構難以提供教育、健康等基本服務，令兒童與社區面對疾病、災害或飢餓的時候，缺乏應變及復原能力；


3. 「脆弱環境」與極端貧窮息息相關。因為身陷「脆弱環境」的人民，受社會環境不穩的影響，難以謀生，以致更深陷於貧窮之中；


4. 「脆弱環境」因基礎設施與治理系統被破壞，容易成為激進團體或恐怖組織發展的溫床。

身處「脆弱環境」中的兒童及家庭雖然急需援助，但是，複雜的政治環境、多方的地方勢力、不健全的金融體系、繁複的採購流程和救援人員生命安危的憂慮，令各個國際救援組織於「脆弱環境」進行工作時，遭遇重重挑戰。宣明會鑑於改變並非一蹴而就，為因應不同地區的需求，規劃了短、中和長期的服務工作，主要分為「生存」、「復原」及「發展」三個階段。例如，宣明會在糧食缺乏的地區，藉著派發糧食、現金券等方式紓緩迫切的糧食需要，同時，輔以糧食保障或生計發展培訓，並致力提供兒童保護及兒童教育。而在飽受戰火衝突影響的地區，除了照顧危難者的基本生活需要外，更關顧兒童經歷的身心創傷，因而相應地規劃心理輔導或倡議和平等。直至衝突或緊張的局勢緩解，則會進行長期的發展工作，從教育、健康及生計等方面，陪伴受影響的兒童和家庭重建生活，逐步走出脆弱的枷鎖。

長久以來，國際社會都普遍忽略活在「脆弱環境」中的兒童，他們每天為基本生活所需而掙扎求存，也未能得享各項兒童權利。因而，宣明會未來的工作重點，以深化服務全球脆弱兒童為目標，深盼在天災人禍愈見複雜的時代，竭力讓每個脆弱兒童不會被世界遺忘，能夠得著幫助與關懷，更能在脆弱中歷練堅強！

脆弱國家實例 - 剛果民主共和國

以宣明會服務的脆弱國家之一的剛果民主共和國為例，她是非洲面積最大的國家之一，擁有豐富的天然資源，包括油、鑽石及黃金等。然而，她亦盛載著一頁頁滄桑的歷史。自從1960 年脫離比利時殖民統治後，經歷一連串政變、內戰，1997 年反抗軍推翻前政府，把國名由「薩伊共和國」改為「剛果民主共和國」，亦導致大量人命傷亡，人民缺乏基本生活所需。然而，戰事接著再起，多國捲入其中及引發被稱為「非洲的第一次世界大戰」。2003 年雖然簽署了和平協定，衝突仍然在剛果民主共和國東部持續不休。

其實，剛果民主共和國自從脫離殖民統治以來，一直未能通過民主方式，實現國家和平過渡。原定於2016年舉行的選舉，因為國內爆發衝突而一再延遲，直至去年十二月三十日才得以舉行。然而，這場剛果民主共和國人民期待多年的選舉，卻仍然未能實現全民投票。對於選舉後引發的社會不穩定狀況，聯合國秘書長古特雷斯在本年一月時發表聲明，呼籲該國所有利益相關單位避免使用暴力，以維護局勢穩定。

根據聯合國人道事務協調廳的資料，在剛果民主共和國境內，最少有一千三百一十萬人急需人道援助，逾二百萬名五歲以下兒童飽受嚴重急性營養不良的影響。時至今日，剛果民主共和國仍然是世界上最貧窮的國家之一，大部分人民生活貧困。因著以上種種政治和社會不穩定狀況，剛果民主共和國屬於「脆弱環境」的範疇。宣明會自1984年起在剛果民主共和國開展發展工作，目前工作遍及十三個省份。由於當地武裝衝突和自然災害頻繁，宣明會積極推行緊急人道救援工作，提供糧食、保護兒童、營養和醫療保健，又開設「兒童天地」及為境內流徙者重歸社區提供援助。